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坚持实施积极的就业政策,总理与河南

9月23日,克强总理回河南了!总理与河南,情谊割不断。1998年,李克强任河南省委副书记,随后当选代省长、省长,2002年起担任河南省委书记,2004年离开河南到辽宁任职,先后在河南工作、生活近7年。回顾那几年河南的社会经济发展,可以看出,作为河南的领路人,李克强做了不少大事。他的足迹踏遍河南的山山水水,跟随他的记者,与他有过一面之缘的老乡都称他为人亲切、低调、是个干事的人。而他本人在离开河南后的多个场合,多次表达对河南这片土地的深厚情谊。

2016年的第一个工作日,李克强总理是在山西度过的,重点是部署“去产能”。

两周前召开的中央经济工作会议上,“去产能”被列为2016年五大结构性改革的任务之首。李克强总理1月4日下午便在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会。此次座谈会阵容可谓“少见”:国务院副总理马凯、国务委员杨晶,以及发改委、财政部、商务部、工信部、国土资源部、人社部、住建部、国资委、安监会、能源局、税务总局、海关总署、质检总局、人行、银监会等15部委负责人亲临会议,山西、河北、内蒙古、山东4个产能过剩省份负责人,全国24家钢铁、煤炭行业龙头企业负责人悉数到会。

李克强会上指出,化解过剩产能,要以“壮士断腕”精神,与深化改革、企业重组、优化升级相结合。“必须牢牢坚持改革观念,发挥中央和地方两个积极性,发挥企业的主体精神,要更加注重运用市场化办法化解过剩产能。”

1月4日,李克强在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会。图片来自网络

我们不会再通过“强刺激”、“大水漫灌”的投资来扩大内需

当前产能过剩最突出的两个行业,一是钢铁,一是煤炭。“中国曾经以钢为纲、一钢带百业。在能源体系中70%以上是煤炭。很多钢铁厂、煤矿的老工人,多年来为国家的工业化和现代化成就做出了巨大贡献、付出了不小的代价,应该充分肯定。”李克强说,“但当前世界经济形势复杂多变、国内长期叠加的矛盾日益突出,环境指标日益提高,这些变化都要求我们必须下决心化解过剩产能。”

总理说,当前钢铁、煤炭行业产能严重过剩,并不是单纯的“产业周期”问题,必须增强紧迫感,立足全局通盘考虑,以“硬措施”化解过剩产能。

“我们不会再通过‘强刺激’、‘大水漫灌’的投资来扩大内需,而要继续大力推动简政放权、推进‘大众创业、万众创新’和‘互联网+’,尽可能培育新动能、发展新业态。”他说,“这创造了大量就业岗位,也是为化解过剩产能创造条件。”

化解过剩产能要充分发挥市场倒逼机制作用

河北省负责人在汇报中介绍了当地去产能的“成绩单”:“十二五”期间,河北省累计关停拆除高炉87座、转炉及电炉94座,累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢产能4106万吨。

为什么今年开始在全国范围内部署“去产能”?李克强说:“我们要让市场发挥决定性作用,让企业发挥自我竞争、自我淘汰的积极意识。同时,也要先充分培育经济发展的新动能。”

河北钢铁集团负责人在发言中说,面对钢铁价格下跌的困境,他们计划以创造新岗位等方式自主提高劳动生产率,实现扭亏增盈。李克强对此表示肯定。他强调,化解过剩产能要充分发挥市场倒逼机制作用,能用市场办法解决的,就要用市场办法解决。

“当然,政府也要做好自己的工作。”总理说,“一方面是从全局部署推动,坚决淘汰落后产能,消化一部分过剩产能;另一方面要统筹解决所需资金、人员安置和债务处理等问题,帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路,促进经济平稳运行。”

1月4日,李克强在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会。图片来自网络

抓好三项任务:严控增量、主动减量、优化存量

如何化解过剩产能?李克强明确提出抓好三项任务:严控增量、主动减量、优化存量。

“化解过剩产能,首先不能再新建产量,尤其不能以技术改造为名扩大产能!”总理说,“要进一步加大力度,认真论证并合理确定未来三年钢铁、煤炭行业化解过剩产能目标。根据市场需求,设定钢铁和煤炭全国总量‘天花板’。原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目。”

他明令有关部门要用监控遥感卫星数据,严查各地产能扩建情况。“国家2013年以来已经停止备案新增产能的钢铁项目,必须加强督查落实,严格问责!”

对于现有产能,李克强要求,要实行“减量置换”,对环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类钢铁产能,要依法依规有序关停退出。在此过程中,要处置一批僵尸企业和扭亏无望的亏损企业。

在化解过剩产能同时,也要优化存量产能。“去年,我们在钢铁产量严重过剩的情况下,仍然进口了一些特殊品类的高质量钢材。”李克强说,“我们还不具备生产模具钢的能力,包括圆珠笔头上的‘圆珠’,目前仍然需要进口。这都需要调整结构。”

他强调,企业要在化解过剩产能的过程中把“量”减下来,把“质”提上去,促进企业产品升级,加快向高端、智能、绿色方面转型转产。

解决好三个关键问题:钱、债、人

在部署三项任务同时,李克强强调,去产能过程中要突出解决好“钱”、“债”、“人”这三个关键问题。

“化解过剩产能要坚持‘市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策’。”他说,“要加大财税支持,妥善解决企业办社会职能和历史遗留问题;要加强金融扶持,用市场化方法及时处置企业债务和不良资产,防范金融风险;要妥善安置职工,兜牢民生保障底线,维护职工合法权益;同时还要加强监督考核,将落后产能退出纳入地方考核指标体系,加强社会监督,防止清理取消的过剩产能‘死灰复燃’。”

李克强指出,要通过深化体制机制改革,把化解过剩产能、企业重组和优化结合起来。

“同类型的企业,各方面条件差不多,为什么有的能盈利,有的却大幅亏损?说到底还是个体制机制问题。”总理说,“要转变思想观念,加大改革力度,按照市场化的办法,推动产业重组和经济转型升级。”

1月4日,李克强在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会。图片来自网络

过度依赖自然资源,有资源反而成为包袱

“你们都是资源大省,按道理,有资源肯定比没资源要好,怎么对有些省来说,有资源反而成为包袱了呢?说到底还是因为过度依赖自然资源。”李克强语重心长地说。

他强调,中国仍然处于工业化进程中,不可能“不要钢铁”、“不要煤炭”,但必须明确,不能再“靠”在这些行业上。“不能再过度依赖自然资源,而要转变为更多依赖人力资源,走符合市场需求的道路,走创新的道路。”

总理说,现在不同省份出现的分化现象很严重,一些传统计划经济思维根深蒂固的地方困难很大,但一些创新发展的省份,依托“互联网+”,出现了想象不到的新业态、新模式,为经济发展带来了强大动力。

“目前我国钢铁、煤炭装备很多都处在世界先进水平,企业生产经营之所以困难,最根本的因素是富余人员过多。”李克强说,“产业结构调整优化,不能只盯着老产业,更要注重发展新产业、新业态等新动能,打造‘双引擎’,为传统产业减少富余人员、拓展新的就业创造条件,通过开拓创新、提高劳动生产率焕发新的生机。”

充分遵循市场规律,发挥企业的主体作用

座谈会当天上午,李克强在太原专程考察了晋商博物馆。

“晋商精神最核心的是能‘无中生有’。他们并不依靠本地资源,而是依靠头脑,把南方的茶叶、丝绸等贩卖到北方,同时又开创了‘票号’这一全新的经营模式。这种创业进取的晋商精神,是华商精神的精髓之一。”在4日下午的座谈会上,李克强说,“在化解过剩产能过程中,中央会予以支持,地方政府要负总责,但最重要的,还是充分遵循市场规律,发挥企业的主体作用。”

总理说,很多因煤而生、因钢而兴的地区,历史上作出过巨大贡献,现在也要积极谋求转型,要从内心深处彻底转变计划经济的思维观念。

“30多年前,我们在广大农村通过推广承包制,让大家‘自己干’,一下解决了十几亿人的温饱问题。今天我们仍然要坚持改革创新,特别要尊重地方的探索和创造精神,共度难关。”李克强说,“中国人有智慧、有办法,只要把市场范围划好、监管标准明确,13亿中国人就会创造出想象不到的奇迹!”

5月6日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强到人力资源和社会保障部考察,并主持召开就业工作座谈会。李克强表示,要坚持实施积极的就业政策,以稳定增长守住就业基本盘,以结构调整拓展就业新空间,以深化改革激发就业潜力与活力,形成促进扩大就业的综合效应和持续动力。来听本台记者翟磊的详细报道。

李克强为河南人民创造的几个词

音频:

《环球人物杂志》一篇关于李克强的报道中曾这样描述:河南曾是李克强主政地方的第一站,他在这个当时处于经济“锅底”的省份干了近7年,将“工业化”“城镇化”与“农业现代化”提到同样高度,河南开始由农业大省向工业大省成功扭转。

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“中原崛起”。2002年末升任河南省委书记之后,李克强明确提出“中原崛起”,指出其有三个标志:“再经过近20年的努力,河南经济发展水平要达到全国当时的平均水平;基本实现工业化;河南的发展要走在中西部前列。”在之后,他还将经济政治文化协调发展纳入其中。

“就业非常重要,我们稳增长根本是为了保就业,因为有就业才有收入,有收入才有好生活,有就业才能让人们的才能发挥,有就业才能让家庭稳定和谐,大而言之整个社会才能稳定,就业极为重要!”

“郑东新区”。这个曾经养鱼耕田的地方,如今已是郑州最为亮丽的城市名片,它其实是被李克强“逼”出来的。2000年,李克强3次向郑州市“喊话”,要求规划新区,使之成为中原城市群新的增长点。李克强曾几十次到建设现场解决问题。截至2014年底,郑东新区建成区面积105平方公里,入住人口105万,入驻企业3万余家,2014年全口径税收完成145亿元。

6日上午,李克强总理首先来到人社部就业促进司,详细了解就业市场情况和最新就业信息。他表示,就业是民生之本,怎么强调都不过分。增进民生福祉是政府各项工作的根本,而增加就业岗位是保障民生的根本。

“中原城市群”。2003年,李克强明确提出“中心城市带动战略”,发展大城市圈和城市群,同时力推县域经济、小城镇建设。当年8月,河南正式对外通报中原城市群经济隆起带发展战略构想:“以‘大郑州都市圈’为中心,以洛阳、济源、焦作、新乡、许昌、平顶山、漯河等8个中心城市为结点构成中原城市群。”李克强曾说:“没有中原城市群这个柱石,河南这个经济大厦就不能显出巍然挺拔;而没有县域经济这一基石,整个河南经济大厦就不稳。”

有关司局工作人员正在就农民工就业形势进行会商,李克强与他们交流,仔细了解当前农民工就业遇到的主要问题、相关政策落实情况。总理说,要千方百计拓宽农民工就业渠道:

李克强足迹曾走遍河南,百姓赞他亲切低调

“一个就是服务业吸纳农民工就业要强化,再一个就是农民工就近就地创业、就业这也是一个很大的空间,这两方面各有关方面都要做工作。比如像信息的咨询,技能的培训等等都可以把农民工引向新经济、新产业、新业态。”

李克强在河南工作期间,跟随他的记者,用镜头记录了他走遍河南城市乡村,深入群众中间的许多宝贵镜头。

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近三年在经济增速放缓形势下,中国的就业不降反增,每年新增城镇就业1300多万人,成为经济社会发展的一大亮点。李克强表示,当前经济下行压力仍然较大,稳增长更是要着眼于保就业、增收入、惠民生。他说,“这几年我们一直在实施积极的就业政策,这个政策取向是不能改变的。我们在推动经济转型,实际上就业也必须转型。新经济提供了大量的就业岗位,还有就是就业和创业紧密相连,推动大众创业、万众创新,这本身就是一个转型。再有一个转型就是劳力和智力的比例在就业当中正在调整,从依靠自然资源转到更多地依靠人力资源和人才资源上来,更多地提高人力资源的智力和知识水平。”

2002年7月10日,李克强在民权县野岗乡平岗村农户家中了解夏粮征收和农村税费改革情况。

今年中国高校毕业生有765万,创历史新高,加上中职毕业生,人数达1200多万。李克强总理强调,稳定就业必须突出重点,把促进高校、中职毕业生和其他一些重点保障对象的就业放在突出位置。他说,“就业还是有重点对象的。重点就是两头,一头是大学生,一头是农民工。就像经天纬地一样,大学生如果是经,那么农民工就是纬,一经一纬才能织就新经济发展动能的形成。我们有大学生促进就业计划,还要进一步完善,因为今年人数更多了,怎么和创业结合起来?另外一方面就是农民工,千万不能慢怠农民工啊。特别是现在农民工回乡创业热情很高,如果能够回乡创业,他们非常愿意。怎样给回乡创业创造条件?你们通过样本调查也要提出政策措施。有利于创业的,特别是有利于落实积极创业政策的措施,能办的我们就得办!”

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2002年8月7日,李克强到濮阳黄河滩区察看灾情,慰问群众。

李克强说,要通过持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,创造良好的就业创业环境,发展就业容量大的服务业、民营经济和小微企业,运用“互联网+就业”新模式,在更广阔领域实现就业供需对接。落实好复转军人就业相关政策,确保他们得到妥善安置。

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